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    水价普涨收入流向备受关注 民众质疑真实成本

    水务企业的真实成本到底是多少?其运营所需的合理成本又是多少?一直是民众质疑水价上涨的焦点

      透视资源类产品价格调整

        本报记者 王小霞

      昆明市发改委日前发布公告,自6月1日起,该市居民生活用水单价从2.65元/立方米提高到3.45元/立方米。
     
     
    不仅仅是昆明,近两个月来,包括上海、天津、沈阳、广州、南京等几乎所有的中国大中城市都举行了水价上调听证会。

      “CPI的低位运行给资源类产品价格体制改革提供了一个契机,水价上涨是大趋势,关键是涨价后的收入是流进了供水企业及其主管部门的腰包,还是用在了促进水资源;、开发、利用的可持续发展中!苯邮苤泄檬北钦卟煞玫淖冶硎,解决“水价与成本倒挂”现象,不能简单地一“涨”了之,还应让水价成本透明,强化成本约束。

      涨价主要用于维持运营

      “促使水价上涨的根本原因是水务企业多年来的持续性亏损。因此,涨价的主要作用是弥补成本亏损,维持基本经营!背て谖衿笠等谧什⒐禾峁┎莆窆宋史竦墓诖笸ú莆窆咀芫砝钪腔墼诮邮苤泄檬北钦卟煞檬北硎,解决亏损,让企业能持续运营是目前水价上涨后水企的第一要务。

      4月27日,在上海市水价调整听证会上,上海市官方承认调整水价的主要目的是帮助水务企业保障供应。他们提供的数据显示,2008年度上海自来水企业主营业务利润-4.18亿元,净利润-2.65亿元。排水企业主营业务利润-1.95亿元,净利润-1.95亿元,供排水企业合计亏损4.6亿元。

      刚刚为宁夏水协讲课归来的李智慧介绍说,全国水务企业普遍亏损是业内共知的事实。以银川自来水公司为例,当地综合水价为1.37元/立方米,但成本在2006年时已经达到了2.43元/立方米;石嘴山市的供水综合单价为1.78元/立方米,成本则已接近3元/立方米。水价与经营成本倒挂,企业供水越多,亏损就越严重。

      “而在一些偏远地区,水价与经营成本倒挂现象更加严重!崩钪腔鄹嫠呒钦,在新疆一些地方,由于绿洲的水位持续降低,水务企业需要花费更多的电力成本才能将水打上来,而由于水价过低,致使一些水企连电费都交不起,电力公司只好断了水企的电力供应。

      “必须先提价,解决水企的运营生存问题!鼻寤笱嫡哐芯恐行闹魅胃堤卧诮邮鼙颈钦卟煞檬北硎,如果不涨价,在亏损经营的情况下水企服务很难到位。傅涛介绍,过去,我们国家的《生活饮用水卫生标准》只有35项,而从2007年7月1日起,国家标准委和卫生部联合发布的《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006强制性国家标准,规定指标增加到106项,标准越高要求也就越高。傅涛认为,如果水企持续亏损,这些标准很难达到!暗图勰衙獯吹椭史!

      李智慧告诉记者,有关生活饮用水106项新指标要求,有的省份到目前尚没有一家水企能够达到。

      “水价上调之后的收入,除了解决企业长期亏损的问题外,各水企还面临巨大的基础设施建设投入,如新水厂的建设、管网的铺设与改造等!崩钪腔郾硎,这些投资需求动辄十几亿、几十亿,仅靠水价上涨的收入还远远不够。

      真实成本与合理成本的博弈

      一位不愿意具名的水企相关负责人向本报记者表示,中国目前的城市水价总体水平较低,与国外相比,远远不足以反映真实的水资源价值。而水价长期低位运行让企业不堪重负,生存都是问题,更不要提;せ肪车耐度。

      但外界普遍观点认为,水企是垄断经营,在亏损原因不明的情况下以提价方式弥补亏损,难以让民众心悦诚服。复旦大学经济学院教授李慧中认为,“水费提价的利益并不应该由自来水供水企业获得。因为自来水企业处于垄断地位,供水业务是否存在亏损,或亏损是否因为水价过低导致,相关的信息并不透明!

      一直以来,水务企业的真实成本到底是多少?其运营所需的合理成本又应该是多少?一直是民众反对水价上涨的焦点问题。

      据了解,水价调整程序是:供水部门提出调价申请,地方价格监管部门应依据《水价成本监审办法》进行成本核查,并组织市民进行听证,以决定价格调整的时间和幅度。但是,由发改委、住建部等部门领衔的《水价成本监审办法》迟迟没有出台,目前公众在与供水部门进行调价博弈过程中,存在信息不对称情况,这就很容易导致公众对于涨价的合理性持怀疑态度。

      “水企亏损一方面是目前的水价没有完成反映资源类产品的价值,另一方面一部分水企也确实存在高成本运营的情况!备堤握庋硎。

      “水企长期亏损是系统性问题造成的,但有两个根本性原因:一是政策性亏损,也就是现行僵化的行政定价机制导致的水价低位运行造成的亏损;二是经营性亏损,也就是企业自身原因造成的亏损!崩钪腔鄯治,经营性亏损主要是水企不合理成本过大,如冗员过多,企业40%—50%的收入被人力成本所消耗等。

      与此同时,一些水企还存在工程建设超前的现象,如有的城市只需10万吨/日供水量,但其建设的工程已达到40万吨/日供水量,这样加大了水企的运营成本,也加快了水企的资产折旧。

      因此,解决水企亏损不能仅靠上调水价来解决,在水价上调解决了企业的持续性经营问题后,还必须严格科学地控制水企运营的合理成本。这一方面需要民众的积极监督,同时,相关政府部门也应尽快出台《水价成本监审办法》,让水价成本能够透明化运作。

     

    发布时间:2009-6-1 阅读:2159次    打印本页 | 关闭

     

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