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    中央一号文件:水务变革新的驱动力

    1月29日,《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。这是新世纪以来的第8个中央一号文件,也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广的新政策、新举措。

    清华大学水业政策研究中心主任、中国水网顾问总编傅涛认为,这个文件体现出中国水利部希望超越原来的水资源管理格局,渗透对水务进行全方位管理的愿望,对于水行业可能产生重要影响。

    在这个备受各方关注的中央一号文里,谈到了水价管理,“充分发挥水价的调节作用,兼顾效率和公平,大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度,拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格,稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则,推进农业水价综合改革,农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助,探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法!闭饫锏乃鄹拍詈橇舜映鞘械脚┐宓乃。

    这个文件还谈到了水务企业投融资问题,“广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式,拓宽水利投融资渠道,吸引社会资金参与水利建设! 如果水利行业真正走向市场化、社会化、股权多元化,这些企业的触角必然延伸到市政公用领域,会改变现在中国水务市场的竞争结构。

    这个文件也谈到了跟环保有关的纳污监控问题,“建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和;すぷ鞲鹤茉。严格实施水资源管理考核制度,水行政主管部门会同有关部门,对各地区水资源开发利用、节约;ぶ饕副甑穆涫登榭鼋锌己,考核结果交由干部主管部门,作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设,为强化监督考核提供技术支撑!

    从形势上看,我国水资源管理越来越严格的态势很明显,水资源费在水价成本中的比重将会继续增加,其相关的核心竞争性权重会越来越大,影响水务竞争格局的变化。

    水利领域的管理体制不像住建部的城市建设那样是块状管理,而是和电力、电信行业那样的条状管理类似?樽垂芾砀嘁揽康胤秸,条状管理则中央政府权重更大。水利行业即是中央政府、中央水利部门权重更大,关注度高。目前,我国市政公用水领域的现状是,地方政府在特许经营体系下,按自己的规则选择服务方;如果水利部持续释放能量,增加权重,会向英国水管理体制过渡。此前,水利部和英国有关的水管理部门接触较多,也比较有意识地想去效仿。英国对水的管理,是按照流域,而不是行政区划进行的。

    我国水的管理是被地方行政体制束缚的,地方承担水资源相关的大部分责任,包括治污、供水等。如果按照中央一号文的走向,水利改革继续深化,进一步迈向市场化,那么,水利企业的服务半径其实很容易延伸到传统的供排水行业,这将促进水务行业改革,并使其升级到流域管理服务体系。关于流域治理体系,水行业著名的水务公司首创在湖南已经进行了3年多的探索,这种主要从市场的角度起步的探索会比较困难,但是水利系统若能接通资本市场,则真的有可能对当前的管理体系产生突破,并对市政公共服务体系产生根本的影响。

    如果水资源进一步紧张,水资源管理进一步强化,水利部这种推进会产生根本变化,对市政管理体系也形成一个推力。

    具体到目前的水业市场,若依照这个文件做深的话,肯定能改变现在水务市场的竞争结构。

     

    发布时间:2011-3-3 阅读:2771次    打印本页 | 关闭

     

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